导言：

5月20日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，当前，中国经济正处在新旧动能转换期，新产业新业态新模式竞相涌现，传统产业加快转型升级。在这个过程中，确实有一些行业出现结构性问题，有的盲目跟风投资，有的跟不上技术更新迭代节奏。

  “一些企业陷入‘内卷式’竞争，有的以低价、超低价、甚至以低于成本价格销售，有的制假售假、以次充好。这些都突破了市场竞争的边界和底线，扭曲了市场机制，扰乱了公平竞争秩序，必须加以整治。”李超说。

   如何整治“内卷式”竞争?李超表示，国家发展改革委会同有关方面针对问题症结，因业施策、对症下药，标本兼治化解重点产业结构性矛盾，促进产业健康发展和提质升级。

一是坚持创新引领，加快产业转型升级。强化企业科技创新主体地位，支持企业通过科技创新提高产品质量和核心竞争力，增加高端产能、优质供给，不断开拓多元化市场，增强发展韧性。

二是加强地方约束，加力破除地方保护和市场分割。今年1月印发了《全国统一大市场建设指引(试行)》，要求各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策，并针对地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，集中力量开展攻坚整治。

三是优化产业布局，遏制落后产能无序扩张。发挥质量、标准支撑作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰炼油、钢铁等行业低效落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目，防止盲目新建；加强行业自律，引导新能源汽车、光伏企业注重技术研发。

四是强化市场监管，净化市场竞争生态。重拳整治劣质低价等市场乱象，依法查处不正当竞争和价格违法行为，坚决打击侵权假冒、制假售假行为，加大质量监督检查力度，共同维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序，有效发挥市场机制的活力和作用。

      我国加快淘汰炼油行业低效落后产能具有多重战略意义，涉及经济、环境、能源安全及产业竞争力等多个维度，以下是具体分析：

1. 提升能源利用效率，推动低碳转型

• 减少资源浪费：低效产能能耗高、加工转化率低，淘汰后可显著降低单位产出的能源消耗，符合“双碳”目标要求。

• 降低碳排放：落后产能通常环保技术薄弱，淘汰后可直接减少炼油过程中的二氧化碳和污染物排放，助力实现碳中和。

• 促进清洁技术应用：倒逼企业升级至加氢裂化、催化重整等高效低碳工艺，推动行业绿色化。

2. 优化产业结构，增强国际竞争力

• 集中优势资源：淘汰小散乱产能（如部分地炼企业），推动产能向大型化、一体化（如石化基地）集中，形成规模效应。

• 提升产品质量：落后产能难以生产高标号燃油、化工原料等高附加值产品，淘汰后可提高国六标准燃油供应能力，满足高端市场需求。

• 应对国际竞争：全球炼油行业正向精细化、低碳化发展，整合产能可提升我国在亚太市场的竞争力（如与日韩、中东企业抗衡）。

3. 保障能源安全与供应链韧性

• 减少无序进口依赖：低效产能往往依赖低质原油进口，整合后可优化原油采购结构，增强对优质资源（如轻质低硫原油）的议价能力。

• 防范过剩风险：我国炼油产能已超9亿吨/年，利用率不足80%，淘汰落后产能可缓解过剩矛盾，避免恶性竞争。

• 稳定供应体系：集中化管理更利于应对突发事件（如地缘政治导致的原油波动），提升产业链抗风险能力。

4. 强化环保与公共健康

• 削减污染物排放：落后装置脱硫、脱硝能力不足，淘汰后可减少SO₂、NOx和VOCs排放，改善空气质量（尤其是京津冀等重点区域）。

• 降低环境治理成本：减少落后产能的环保监管压力，降低后续污染治理的财政投入。

5. 服务国家战略与政策落地

• 落实产业政策：响应《石化产业规划布局方案》《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》等文件要求。

• 支持新能源转型：为氢能、生物燃料等替代能源腾挪发展空间，避免传统炼油产能过剩阻碍能源结构转型。

• 区域协调发展：通过产能置换推动产业向沿海大型基地（如浙江、广东）集聚，优化全国布局。

挑战与配套措施

• 就业与社会稳定：需妥善处理淘汰产能涉及的职工安置问题（如转岗培训、跨区域就业支持）。

• 公平市场机制：避免“一刀切”，通过碳排放税、阶梯电价等市场化手段引导退出。

• 技术创新支持：加大对CCUS、绿氢炼化等技术的研发投入，确保产能升级后的可持续性。